Une proposition de loi sur la rente à accorder aux anciens présidents de tout organe parlementaire et législatif fait polémique. Le projet ne serait-il pas un tantinet opportuniste ?

Comment améliorer le rang du Mali – 184e sur 189 pays – dans le classement du Programme des Nations unies pour le développement (Pnud) ? Des législateurs semblent avoir répondu en améliorant le développement humain… des anciens dignitaires.

Un membre du Conseil national de la transition (CNT), l’organe qui joue actuellement le rôle d’Assemblée nationale, vient de formuler une proposition de loi accordant des avantages et un régime de pension spécial de retraite aux « anciens présidents de l’Assemblée nationale ou de tout autre organe parlementaire et législatif en République du Mali » à hauteur de « leur rang ». Un texte qui prévoit pension, passeport diplomatique, véhicule avec chauffeur et avantages diverses, comme la prise en charge complète des frais médicaux.

Peur de la précarité ?

Comme il fallait s’y attendre, la lecture polémique du projet a précédé la discussion du texte. Ses promoteurs invoquent la nécessité d’éviter que d’anciens dignitaires sombrent dans la précarité.

Au cœur du landerneau politique, dans les grins des buveurs de thé ou sur les réseaux sociaux, les contradicteurs évoquent la fragilité des moyens de l’État et l’illusion d’une théorie du ruissellement selon laquelle l’aisance de certains rejaillirait sur le citoyen lambda par le biais de la consommation ou de l’emploi.

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ON DOIT SERVIR L’ÉTAT ET NON SE SERVIR

Ils rappellent que des avantages existent déjà, dans le cadre constitutionnel, et qu’un mandat politique ne se substitue pas à toute vie professionnelle rémunératrice durant le reste de la vie active. « On doit servir l’État et non se servir », rappelle Sidibé Hassane, membre du CNT.

Un sujet sensible en cette période

Certes, la question des pensions et autres avantages accordés par l’État à ses anciens serviteurs a provoqué des grincements de dents dans un grand nombre de pays africains, des avantages à vie que l’ancien Premier ministre congolais Bruno Tshibala voulut octroyer aux anciens membres du gouvernement, en 2019, à l’honorariat pour anciens présidents du Conseil économique, social et environnemental (CESE) dont il fut question au Sénégal, en 2020. Mais ce sujet est particulièrement sensible en période d’exception…

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AUCUN MALIEN N’A OUBLIÉ LE DÉBAT SUR L’ÉVENTUEL STATUT D’ANCIEN CHEF D’ÉTAT DU PUTSCHISTE AMADOU HAYA SANOGO

Cette proposition de loi intervient en pleine période de transition, laissant suspecter une manœuvre opportuniste à usage personnel. Aucun Malien n’a oublié le débat sur l’éventuel statut d’ancien chef d’État du putschiste Amadou Haya Sanogo, qui le fut de facto pendant vingt jours.

Cette fois, ne s’agit-il pas de faire accéder aux avantages constitutionnels le colonel Malick Diaw, l’actuel président du CNT qui participa, en août 2020, à la perturbation de l’ordre constitutionnel ?

Depuis sa réélection, en octobre 2020, Alpha Condé a mobilisé l’exécutif autour d’un engagement, celui de changer de mode de gouvernance. Reste à savoir si c’est une « petite révolution », comme le soulignent ses équipes, ou un simple slogan.

Il y a sans doute des jours où, avec un peu de chance, on peut se permettre de ne pas aller au travail sans que personne ne s’en aperçoive. Le 8 mars 2021 n’était pas de ceux-là pour les employés de certains départements ministériels guinéens, dont l’absence a été constatée par leur supérieur : le président Alpha Condé lui-même. Ces « descentes surprises » du chef de l’État dans les administrations et les ministères ont un but bien précis, a-t-il expliqué : lutter contre l’absentéisme. « Toute absence sans justificatif vaut avertissement », menace d’ailleurs le président guinéen dans un entretien accordé fin mars à Jeune Afrique.

Au-delà de la mesure symbolique que représentent ces visites improvisées, l’avertissement, on l’a bien compris, est tout autre. Il vise à informer non pas uniquement les ministres et l’administration, mais l’ensemble du pays : en Guinée, les choses se feront désormais autrement. Cette « volonté de rupture » a été annoncée et détaillée par le chef de l’État lors de son investiture, le 14 décembre dernier. Meilleure redistribution des richesses, éradication de la corruption, redynamisation de l’administration, rationalisation de la dépense publique… Cette nouvelle bonne gouvernance implique beaucoup de promesses. L’exécutif pourra-t-il les tenir ?

On prend les mêmes et on recommence

« Ce processus correspond à trois piliers, détaille le ministre d’État, secrétaire général et porte-parole de la présidence, Kiridi Bangoura. Il s’agit d’abord de consolider nos acquis, et de remettre en question certaines pratiques, pour augmenter l’efficacité du gouvernement. Le deuxième pilier est celui de la bonne gouvernance : nous devons nous assurer que le moindre denier public est utilisé pour la bonne cause et le bon objectif. Le progrès social constitue le troisième pilier. » Avec un objectif pour le gouvernement : doubler les recettes intérieures du pays, qui représentent aujourd’hui 13 % du budget national, pour atteindre 26 % d’ici à 2026.

Pour cela, Alpha Condé entend remettre tout le monde au pas. Certifications des fonctionnaires avec l’appui de la Banque africaine de développement (BAD), « contrats de performance » passés avec ses ministres… Les évaluations – pour ne pas dire la surveillance accrue – des agents de l’État et du gouvernement seront renforcées.

« Au sein des ministères, tous ont des objectifs clairs de mobilisation des recettes, et s’engagent à les atteindre. S’ils ne les atteignent pas, le président tirera les conséquences qui s’imposent », détaille le ministre de l’Information et de la Communication, Amara Somparé. « Rien ne sera plus comme avant, promet Alpha Condé. Le temps du laisser-aller, du laisser-faire et de l’oisiveté dans le service public est révolu. »

En dépit de ces grands changements annoncés, l’équipe qui gravite autour d’Alpha Condé, elle, est restée majoritairement inchangée. Le Premier ministre, Ibrahima Kassory Fofana, avait été rapidement reconduit à la tête du gouvernement le 15 janvier. Et le reste de son équipe a été progressivement nommé par la suite, avec une seule nouvelle membre : Kadiatou Emilie Diaby, chargée des Travaux publics.

Les autres ministres, reconduits à leur poste ou orientés vers un autre cabinet, faisaient déjà partie de l’équipe précédente. Sans surprise, les proches du président conservent les ministères régaliens : Mohamed Diané, gardien du temple du parti présidentiel, garde le contrôle du portefeuille de la Défense, Damantang Albert Camara celui de la Sécurité. Si ces reconductions n’ont pas manqué de provoquer une certaine frustration au sein du Rassemblement du peuple de Guinée (au pouvoir), celle-ci a rapidement été étouffée en interne.

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LE CHEF DE L’ÉTAT AURAIT ÉTÉ TENTÉ PAR UNE « PETITE RÉVOLUTION » AU SEIN DE SES ÉQUIPES

Gouverner autrement, donc… mais avec les mêmes ? Kiridi Bangoura n’y voit rien de paradoxal : « Pour faire les choses autrement, il faut changer les hommes, mais aussi donner à tous la chance de changer en même temps. Pas seulement le gouvernement, mais aussi les Guinéens. C’est la posture générale de la société qui doit changer. » « Ce n’est pas parce que l’on garde la même équipe que l’on ne peut pas changer de système de jeu », renchérit Amara Somparé.

Un proche du chef de l’État raconte toutefois que ce dernier avait été tenté par une « petite révolution » au sein de ses équipes. Il aurait en effet envisagé de demander la démission du gouvernement bien avant le 15 janvier, quitte à laisser les secrétaires généraux gérer les affaires courantes pendant plusieurs semaines.

Tour de vis

Cette idée de « gouverner autrement » met toutefois mal à l’aise, même au sein de l’équipe gouvernementale. « Il est possible de reconnaître qu’on n’a pas été à la hauteur des attentes des populations, mais il ne fallait peut-être pas le dire comme ça, glisse un membre de l’exécutif. D’autant plus que cette expression ne veut pas dire grand-chose : après tout, on ne peut gouverner autrement que selon ce qui est prévu par les textes régaliens. » Promettre de faire les choses différemment après dix ans passés à la tête de l’État, et au sortir d’une réélection contestée, n’est pas pour autant un aveu d’échec, veut croire l’équipe gouvernementale.

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AVEC LES RESSOURCES MINIÈRES ET AGRICOLES DONT NOUS DISPOSONS, COMMENT EXPLIQUER QUE NOUS N’AYONS PAS MIEUX FAIT JUSQU’À PRÉSENT ?

« Comme Alpha Condé le disait au moment de son élection, il a hérité d’un pays, pas d’un État. Il a eu beaucoup de réformes structurelles et profondes à à faire pour remettre le pays en ordre de marche », défend Kiridi Bangoura, qui parle d’un « souci de perfectionnement ». « Le président se pose la même question que tout le monde, se risque le porte-parole : avec les ressources minières et agricoles dont nous disposons, comment expliquer que nous n’ayons pas mieux fait jusqu’à présent ? »

On l’a bien compris, le chef de l’État entend ne plus rien laisser passer. Déjà peu réputé pour sa capacité à déléguer, Alpha Condé semble bien loin de lâcher du lest à ses équipes en ce début de troisième mandat. C’est ainsi que la Mission d’appui à la mobilisation des ressources internes (Mamri) a échappé au contrôle de la primature. Cette mission, chargée de la politique fiscale structurelle et de la modernisation des administrations fiscales afin de mobiliser les ressources internes, est désormais rattachée directement à la présidence.

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UNE SUPERPOSITION DES AGENCES POURRAIT ÊTRE PRÉJUDICIABLE À L’ACTION PUBLIQUE

Un poste spécialement conçu pour garder un œil sur les marchés publics depuis la présidence a également été créé. Nommée par décret, Myriame Naila Conté, ancienne fonctionnaire de la BAD, est chargée du suivi des passations de marchés publics. Il existe pourtant déjà, depuis la réforme du code les concernant en 2012, une direction censée en assurer le contrôle, rattachée au ministère des Finances. En coulisses, certains s’en étonnent et évoquent une « superposition des agences » qui pourrait être préjudiciable à l’action publique.

« Nous sommes dans un régime présidentiel, balaie Amara Somparé. Il est normal que le président veuille garder un œil sur les réformes majeures qu’il initie, surtout lorsque l’on touche aux marchés les plus sensibles, avec les montants les plus importants. » Officiellement, la fonction de Myriame Naila Conté permettra donc de mieux suivre la commande publique, qui constitue l’essentiel des dépenses de l’État, via un système de contrôle « à deux niveaux ».

Marketing politique

Pour le politologue Kabinet Fofana, en mettant l’accent sur le contrôle de l’équipe gouvernementale et de l’administration, Alpha Condé tente de battre en brèche les reproches d’une partie de l’opposition, qui considère qu’il n’en a pas assez fait au cours de ses mandats précédents. « Le chef de l’État parvient à jouer sur deux positions : parler de “gouverner autrement” lui permet de se positionner comme quelqu’un qui veut bien faire… mais avec une équipe qui n’en fait pas suffisamment, estime-t-il. Cette politique apparaît presque comme un slogan de campagne, qui toucherait plus au marketing politique. »

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BILAN : UNE BAISSE DRASTIQUE DES REVENUS DES MÉNAGES, UNE AGGRAVATION DU CHÔMAGE ET UNE FLAMBÉE DES PRIX

De son côté, Cellou Dalein Diallo, adversaire d’Alpha Condé à la dernière présidentielle, a opposé au « gouverner autrement » un bilan moins reluisant, celui d’une « crise économique, marquée par une baisse drastique des revenus des ménages, une aggravation du chômage et une flambée des prix des denrées de première nécessité ». Vainqueur autoproclamé du scrutin d’octobre, le leader de l’Union des forces démocratiques de Guinée, désormais forcé de mener ses assemblées générales par visioconférence, a perdu certains de ses cadres au profit du cabinet du nouveau chef de file de l’opposition.

Il en est de même pour l’Union des forces républicaines (UFR) de Sidya Touré, qui avait fait le choix de boycotter la présidentielle, lui. Mamadou Sylla, éphémère candidat au scrutin de 2020 qui avait finalement soutenu la candidature d’Apha Condé, a réussi à compter plus de membres de l’opposition dans son cabinet que de députés à l’Assemblée.

Il a toutefois promis de mener une opposition réfléchie à Alpha Condé : de quoi placer l’exécutif dans une position de force telle qu’il pourra mener à bien ses réformes sans difficultés, même si certaines risquent d’être impopulaires ? « Nous sommes dans une situation de détente politique. Mais à présent que la réélection est passée, il va falloir gérer les six années à venir : cela promet d’être une autre paire de manches », prédit Kabinet Fofana.

Les deux pays, qui bénéficient à la fois de gigantesques réserves gazières – dont l’exploitation est attendue en 2023 – et d’un potentiel solaire et éolien manifeste, élaborent un plan de route énergétique similaire qui doit leur permettre d’accélérer l’électrification et d’en baisser le coût.

Avril 2015 : la junior texane Kosmos Energy annonce la découverte d’un gigantesque réservoir de gaz baptisé Grand Tortue Ahmeyim (GTA) à 125 km au large des côtes sénégalaises et mauritaniennes. Pile sur la frontière maritime entre les deux pays, ce qui oblige ceux-ci à partager avec les exploitants BP et Kosmos les 425 milliards de mètres cubes de gaz et le pactole de leurs ventes estimé à une centaine de milliards de dollars sur plus de vingt ans.

Les explorations suivantes font apparaître de nouveaux puits. Dans les eaux mauritaniennes, c’est le bloc de Bir Allah qui laisse espérer 50 % de gaz supplémentaire. Dans les eaux sénégalaises, le bassin gazier de Yakaar-Téranga s’avère lui aussi de taille mondiale. Cerise sur le gâteau, l’importance du champ mi-pétrolier mi-gazier de Sangomar est mise en évidence, cette fois, par les australiens Woodside et FAR.

Les retombées de l’exploitation de ces gisements provoqueront des révolutions dans les budgets, dans les économies et dans le développement des deux pays. Il leur faut se préparer – à partir de 2023 en principe – à l’arrivée de recettes budgétaires accrues, d’une électricité plus abondante et moins chère, d’une énergie plus propre et de nouvelles possibilités d’activités manufacturières. En ce moment même, les deux gouvernements finalisent leur stratégie énergétique respective pour tirer le meilleur de cette manne annoncée.

L’électricité pour tous

Le Sénégal semble bien avancé dans sa réflexion. « Notre pays va bientôt rentrer dans le cercle restreint des pays producteurs d’hydrocarbures », a annoncé Mamadou Fall Kane, secrétaire permanent adjoint du Comité d’orientation stratégique du pétrole et du gaz (COS-Pétrogaz), lors d’un webinar organisé le 7 avril par Business France. « Une partie sera monétisée par l’exportation et apportera des recettes qui seront utilisées pour financer les infrastructures, l’éducation, la santé dont notre pays a grand besoin. Le reste sera consacré à une approche de la demande intérieure. »

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« SENELEC DEVRA CONVERTIR AU GAZ SES CENTRALES AU FUEL D’ICI À 2023 »

Trente-cinq millions de pieds cubes viendront chaque jour de GTA, complétés ensuite par la totalité de la production de Yakaar-Téranga, et seront consacrés au marché domestique. Objectif numéro un : atteindre l’accès universel à l’électricité en 2025, alors que le pourcentage des personnes y ayant accès s’élève à 65%. Pour ce faire, poursuit M. Kane, « il nous faut atteindre une puissance installée de 1.000 mégawatts cette année-là et notre entreprise publique d’électricité Senelec devra convertir au gaz ses centrales au fuel d’ici à 2023 ».

Le 31 mars, la première pierre de la future centrale à gaz du Cap des Biches a été posée. Exploitée par le consortium West African Energy dont la Senelec est actionnaire à 15%, elle aura une capacité de 300 mégawatts et coûtera 220 milliards de francs CFA (335 millions d’euros). Elle sera livrée en juin 2022 et abaissera les coûts de production de 40%. La raffinerie de Mbao, exploitée par la Société africaine de raffinage, sera mise à niveau par Technip pour pouvoir traiter de façon optimale le brut extrait du champ de Sangomar.

Expansion et compétitivité

Les ambitions sénégalaises dans le solaire et l’éolien sont également majeures, avec déjà une belle progression. En quelques années, les énergies renouvelables sont passées de zéro à 220 mégawatts grâce à une dizaine de centrales photovoltaïques et à la centrale éolienne de Taïba Ndiaye d’une puissance de 50 mégawatts. L’objectif est d’atteindre 386 mégawatts et 30% de la production totale d’électricité.

Le Sénégal n’entend pas s’arrêter là. « Avec un gaz moins cher grâce à une plus grande consommation, nous en aurons assez pour couvrir les besoins des investissements importants que nous espérons dans le domaine minier par exemple, déclare M. Kane. Cela devrait booster l’exploitation et la transformation des phosphates, de l’or, du fer, du zircon et de la bauxite de la sous-région. Par exemple, la Guinée expédie sa bauxite aux Emirats pour y être transformée. Nous pourrions devenir aussi compétitifs que les Emirats. »

La Mauritanie suit le même chemin que son voisin avec laquelle elle partage à égalité le champ de GTA. L’arrivée en 2023 du même quota de gaz (35 millions de pieds cubes) qu’au Sénégal accélère la réflexion à Nouakchott où l’on veut atteindre l’accès universel à l’électricité en 2030, ce qui sera difficile à atteindre compte tenu des grandes distances entre les centrales et les zones reculées où le taux d’accès est à peine de 3%.

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UNE LIGNE À HAUTE TENSION SERA MISE EN SERVICE ENTRE NOUAKCHOTT ET NOUADHIBOU AVANT LA FIN DE L’ANNÉE.

« La production de la première phase de GTA sera intégralement consacrée à la génération d’électricité à usage domestique, explique Moustapha Béchir, directeur des hydrocarbures au ministère du pétrole, de l’énergie et des mines. Actuellement, nous disposons de la centrale hybride de Nouakchott d’une puissance de 180 millions de mégawatts. Nous étudions deux options : relier GTA à celle-ci ou bien à une nouvelle centrale à cycle combiné de 250 millions de mégawatts dans la région de Ndiago. »

Une ligne à haute tension sera mise en service entre Nouakchott et Nouadhibou d’ici à la fin de l’année. La construction d’une autre vers le centre minier de Zouérate devrait bientôt débuter. Une troisième vers Néma est en cours d’étude.

« Nous avons un potentiel énorme en matière de solaire et d’éolien, poursuit M. Béchir. Mais le pourcentage de notre énergie renouvelable devra être déterminé en fonction de la stabilité de notre réseau. Notre vision est de nous appuyer au maximum sur le gaz, afin de diminuer notre consommation de fuel dans la mesure du possible. Vers la fin de cette année, nous devrions arrêter notre plan directeur de l’électricité, ainsi que notre schéma d’exploitation. Nous déciderons alors si l’activité production de notre entreprise publique Somelec doit être séparée de son activité de distribution ».

Cap sur le renouvelable

Les deux États n’ont donc pas fini de revoir de fond en comble leurs arsenaux juridiques, leurs codes gaziers et électriques, leurs organisations de production, de commercialisation et de distribution énergétique.

« Pour le Sénégal, c’est un grand chamboulement, analyse Florent Germain, responsable de l’équipe Projets énergie à l’Agence française de développement (AFD) et spécialiste de ce pays. Il n’y aura pas de grands problèmes techniques à substituer le gaz au fuel. Ils vont essayer de maintenir le mix à 30% d’énergies renouvelables en faisant croître ces dernières au même rythme que le gaz. Cela leur permettra de répondre à la formidable croissance de la demande qui est à deux chiffres chaque année. Ils profiteront de la baisse du prix de l’énergie, le gaz étant moins cher que le fioul, et pourront ainsi réduire les subventions à la Senelec ».

La problématique de la Mauritanie est comparable. « Elle mène une politique énergétique identique à celle du Sénégal : moins de fuel et plus de renouvelable, complète Mohamed Lemine, de la même équipe à l’AFD, qui ne participe pas au financement de ces projets. Une part de 70% à 80% de leur production électrique vient du fuel, ce qui représente un tiers des importations du pays. La balance commerciale s’en trouvera allégée. Le gaz contribuera aussi à diminuer la pression sur l’environnement en réduisant le recours au charbon de bois ».

Reste le déficit de moyens financiers des deux pays. Ils commencent à peaufiner leurs réglementations en matière de partenariat public-privé pour, notamment, séduire les investisseurs étrangers.