Jusque-là, la junte militaire à Conakry avait su tirer son épingle du jeu et éviter que la Cedeao ne hausse trop le ton contre la Guinée. C’en est visiblement fini de cette indulgence. Désormais, Mamadi Doumbouya dispose d’un mois pour mettre en place des actes concrets en guise de garantie d’un retour à l’ordre constitutionnel. L’organisation sous-régionale attend notamment un chronogramme clair et raisonnable jusqu’à la fin de la transition – les plus de trois ans que s’est octroyé Mamadi Doumboya étaient jusque-là considérés comme inacceptables.

L’opposition revigorée

Cela figurait en bonne place parmi la liste de revendications des principales formations politiques guinéennes, dont l’Union des forces démocratiques de Guinée (UFDG) de Cellou Dalein Diallo, l’Union des forces républicaines (UFR) de Sidya Touré, ou encore l’ancien parti au pouvoir, le Rassemblement du peuple de Guinée (RPG Arc-en-ciel) d’Alpha Condé.

Le Front national pour la défense de la Constitution (FNDC), qui avait vigoureusement combattu le troisième mandat de l’ancien président Alpha Condé, n’a pas non plus manqué de souligner dans un bref communiqué que « les deux exigences préalables du FNDC ont été prises en compte » dans les conclusions de la Cedeao.

Vendredi, à 48 heures du sommet d’Accra, le Front national avait convié la presse pour passer un message d’alerte en direction de l’organisation sous-régionale. « Compte tenu de la crise profonde de confiance qui existe entre la classe politique, la société civile et les autorités de la transition, il nous apparaît fondamental que la Cedeao intervienne pour présider le dialogue et favoriser ainsi le retour à l’ordre constitutionnel en Guinée à travers l’organisation d’élections inclusives, libres et transparentes », avait-il notamment déclaré à l’occasion.

Du côté des autorités, Ousmane Gaoual Diallo, le porte-parole du gouvernement refuse de s’engager sur les exigences de la Cedeao : « Nous n’allons pas nous focaliser sur la durée mais sur le contenu de la transition. Le Mali et le Burkina ont l’avantage de ne pas avoir à revoir leur fichier électoral. Or nous souffrons en Guinée depuis douze ans à cause de ce problème. Faut-il le régler définitivement ou le laisser à une autre génération ? »

Nouveau médiateur

Outre l’imposition de la durée de la transition, le Comité national de rassemblement pour le développement (CNRD) s’était opposé à l’envoi du diplomate ghanéen Mohamed Ibn Chambas, désigné médiateur par la Cedeao. La junte avait alors argué que la Guinée n’était pas en crise. Depuis, les divergences entre elle et la classe politique, ainsi que certaines structures de la société civile, sont apparues au grand jour. Sa légitimité des premières heures du putsch s’est effritée aux yeux de l’opinion, au fil de l’exercice du pouvoir. L’argument d’hier aura du mal à tenir désormais.

C’est dans un tel contexte que l’ancien président béninois Thomas Boni Yayi prend la place du Ghanéen, démissionnaire, dans la facilitation du dialogue inter-guinéen. « Si la crise guinéenne exige qu’il y ait un médiateur, pourquoi pas ? Nous ne sommes pas dogmatiques à ce sujet, mais il faut que nous en voyons la nécessité », réagit Ousmane Gaoual Diallo, tout en assurant vouloir « maintenir le dialogue avec la Cedeao ».

« Les chefs d’État et de gouvernement demandent au médiateur de travailler avec les autorités de transition pour parvenir à un calendrier acceptable pour que celle-ci se fasse au plus tard le 1^er août 2022. Passé ce délai, des sanctions économiques et financières seront appliquées ainsi que des sanctions ciblées », a martelé la Cedeao. La menace est plus que jamais d’actualité.

Cela faisait près de six mois que le Mali avait été placé sous embargo financier et économique par l’instance sous-régionale. Des sanctions finalement levées ce 3 juillet lors du sommet de la Communauté économique des États d’Afrique de l’Ouest (Cedeao) qui s’est tenu à Accra, au Ghana.

« L’adoption des textes portant sur la création d’un organe unique de gestion des élections, l’élaboration d’un chronogramme de la transition, son mécanisme de suivi en particulier, nous ont amené à décider de lever les sanctions économiques et financières appliquées au Mali », a ainsi déclaré l’Ivoirien Jean-Claude Brou, président de la Commission de la Cedeao (auquel a succédé le Gambien Oumar Touray ce 3 juillet), devant la presse.

Rassurer

Depuis quelques jours, et alors que les négociations avec l’instance sous-régionales piétinaient, les autorités maliennes ont en effet adopté une série de mesures considérées par les chefs d’État ouest-africains comme les gages d’un retour, dans un délai raisonnable, à l’ordre constitutionnel. Après s’être doté, le 24 juin, d’une nouvelle loi électorale, Bamako a en effet présenté, quatre jours plus tard, un chronogramme fixant à février 2024 la prochaine échéance présidentielle. Si ce délai dépasse largement celui de seize mois défendu par une partie des dirigeants de la sous-région, le Nigérien Mohamed Bazoum en tête, « il a le mérite d’exister », ironise un homme politique malien.

Selon ce dernier, c’est avant tout « l’inclusivité » de la démarche qui a permis de rassurer Goodluck Jonathan, le médiateur de la Cedeao au Mali, et dont le rapport plaidait en faveur d’une levée des sanctions. Alors que le dialogue était rompu depuis le coup d’État du 24 mai 2021 (le deuxième en mois de deux ans), la classe politique a été conviée le 28 juin dernier afin d’examiner le chronogramme proposé par le gouvernement. Les différentes parties prenantes se sont également entendues sur la création d’un comité de suivi qui réunira tous les mois le gouvernement, la classe politique et des acteurs de la société civile. Une démarche jugée « encourageante » par la Cedeao.

Soulagement et gravité

Une partie de la classe politique a partagé ce sentiment. « Nous accueillons la levée des sanctions avec soulagement et gravité », se réjouit Modibo Soumaré, président du cadre d’échange des partis politiques. Cette coalition hétéroclite de partis d’opposition, qui avait annoncé ne plus reconnaître les autorités en place à compter du 25 mars (date initialement fixée de la fin de la transition), se dit désormais attentive et ouverte à la poursuite du dialogue, « à condition que les autorités tiennent leurs engagements ». « Que cela serve de leçon à ceux qui pensent que le Mali peut évoluer en totale autarcie. Les autorités ont maintenu une posture mortifère pendant trop longtemps et nous devons aujourd’hui en subir les conséquences politiques, économiques et sociales », ajoute Soumaré.

« Nos populations ont souffert le martyre pendant six mois d’embargo. Désormais, les autorités de la transition et l’ensemble des forces vives de la nation doivent travailler à respecter les engagements pris pour le retour à l’ordre constitutionnel », plaide quant à lui l’ancien ministre Amadou Koïta. Réunis à huis clos, les dirigeants ouest-africains ont effectivement débattu de la situation économique au Mali. En décidant de mettre fin au gel des avoirs de l’État malien et des entreprises publiques et parapubliques, la Cedeao devrait offrir une respiration aux finances publiques maliennes et au portefeuille des Maliens déjà lourdement touché par la pandémie de coronavirus, la hausse du prix des denrées alimentaires et la flambée du coût de l’essence.

La phrase, en toute logique, devrait s’écrire sans point d’interrogation. Une Constitution n’est-elle pas destinée à fixer la règle du jeu, quelle que soit l’identité du joueur ? Et pourtant…

Au Sénégal, rien ne permet de savoir ce que Macky Sall a en tête à dix-neuf mois de la prochaine présidentielle. Prendra-t-il le risque de jeter les Sénégalais dans la rue s’il se représente ? Ou bien se conformera-t-il aux dispositions de l’article 27, lesquelles stipulent que « nul ne peut exercer plus de deux mandats [présidentiels] consécutifs ». « Je répondrai à cette question après les législatives », assurait le chef de l’État dans une interview récente.

Une échéance qui vaut également, a-t-il dit, pour la nomination du futur Premier ministre, une fonction supprimée en 2019, avant d’être rétablie en décembre 2021, mais dont le siège reste vacant jusqu’ici, alors même que Macky Sall occupe depuis le début de l’année la présidence tournante de l’Union africaine. Une tâche fastidieuse pour une fin de mandat, entre régimes putschistes au sein de la Cedeao et répercussions en Afrique du conflit en Ukraine.

Depuis l’indépendance du Sénégal, seul Léopold Sédar Senghor a mis fin volontairement à son règne au terme de son mandat. Macky Sall marquera-t-il l’Histoire en se conformant à cette disposition constitutionnelle adoptée dès 2001 – sept ans avant la France – mais qui n’a, jusque-là, jamais servi ?

Défis

Abdoulaye Wade n’avait pas eu cette sagesse, et son wax waxeet (‘dire puis se dédire’, en wolof) avait obscurci sa fin de règne et provoqué sa chute. Macky Sall est bien placé pour s’en souvenir puisque l’Union sacrée entre l’ensemble des candidats alors opposés au président sortant avait largement contribué à son élection dans un fauteuil, au second tour, au soir du 25 mars 2012.

Reste que les prochains mois s’annoncent délicats. Car si le chef de l’État décide, conformément à sa promesse récente, de ne jamais poser un acte qui serait contraire à la Constitution, se poseront à lui deux défis ultimes. D’abord, désigner un dauphin au sein de sa majorité, où les prétendants ne manquent pas, sans provoquer une guerre civile dans ses rangs. Ensuite, permettre à son successeur de poursuivre son œuvre en maintenant en vie la coalition Benno Bokk Yakaar, où l’Alliance pour la République (APR, parti présidentiel) peut compter sur l’allégeance du Parti socialiste, de l’Alliance des forces de progrès (AFP) et de Rewmi.

Continuité

Jusqu’ici, seul Senghor était parvenu à assurer cette continuité au sommet de l’État en désignant Abdou Diouf pour lui succéder, lorsqu’il a pris une retraite anticipée, en cours de mandat, le 31 décembre 1980. Abdou Diouf, lui, a perdu dans les urnes, en 2000, en voulant briguer le mandat de trop. Et Abdoulaye Wade, qui a commis la même erreur, s’est refusé, après sa défaite, à désigner un successeur à la tête du PDS, dont il reste, à 96 ans, le secrétaire général national. Son fils Karim, bien qu’inéligible, a été désigné candidat à la dernière présidentielle – à laquelle il n’a pu concourir. Au prix d’une véritable hémorragie au sein du parti.

Les dix-neuf mois qui le séparent de l’échéance ne seront donc pas de tout repos pour Macky Sall puisque les législatives prévues le 31 juillet feront office de prélude à la prochaine présidentielle. Depuis ses débuts en politique, l’homme a su faire preuve d’un sens aigu de la stratégie, gravissant une à une les marches sans jamais trébucher, alliant la capacité du joueur de poker à dissimuler la teneur de sa main à celle du joueur d’échecs à anticiper plusieurs coups. Reste que son ultime combat en politique, celui de sa succession, se jouera par procuration.