Alors qu’il s’enfonce dans la crise, le Mali doit en finir avec un mal à l’origine de ses difficultés économiques, sociales et même sécuritaires : la corruption.

Bamako, juin 2020. Des milliers de personnes se sont donné rendez-vous sur la place de l’Indépendance. Réunies à l’initiative du mouvement Espoir Mali-Koura (« nouveau Mali »), d’associations de la société civile et de partis politiques, elles dénoncent la mauvaise gouvernance du pays, et appellent à l’avènement d’une nouvelle République, qui passerait par la démission de toutes les institutions de l’état : l’exécutif, le législatif et le judiciaire.

Dans ce Mali indépendant depuis bientôt soixante ans, pour nombre de citoyens, la décadence est réelle. Le pays souffre d’un mal particulier, qui engendre toutes les difficultés économiques et sociales : la corruption.

Endémique depuis l’éclosion de la démocratie, elle atteint des sommets. Si elle n’est pas spécifique au Mali, elle est parvenue à y bousculer les équilibres fragiles d’une société multiculturelle. On peut relier toutes les crises maliennes des vingt dernières années au partage des fruits de la corruption.

Tous les secteurs touchés

Le coup d’État de 2012 en est la parfaite illustration. Parti d’une révolte de sous-officiers excédés par la gestion de la rébellion dans le Nord, il conduit le capitaine Sanogo à la tête du pays, dans une totale impréparation. Alors que le Mali perd toute autorité sur les deux tiers de son territoire, l’une des premières décisions du pouvoir est de transférer la perception de la Direction régionale des douanes au camp militaire où réside la junte…

Aujourd’hui, la corruption s’étend à tous les secteurs économiques et sociaux : douanes, impôts, marchés publics, police, justice, hôpitaux, etc. Elle ne conduit pas uniquement au gaspillage des maigres ressources publiques, elle asphyxie l’appareil productif et fait du Mali un paradoxe économique.

Bien que très peu de personnes aient un travail stable, Bamako achète presque tout à l’étranger. La corruption a biaisé l’arbitrage des acteurs économiques, rendant l’importation presque toujours plus profitable que la production locale.

C’est ce qui explique que la montée en puissance de l’Office du Niger, annoncée à maintes reprises, n’ait pas eu lieu. Alors que près de 75 % du foncier de l’Office du Niger est non utilisé, le gouvernement subventionne l’importation de riz. La spéculation foncière est telle qu’elle rend presque impossible la perspective de l’accès à la propriété, même pour les cadres de la haute fonction publique.

Terreau fertile pour les jihadistes

Cette corruption qui désespère les habitants des villes est à l’origine de la montée du jihadisme dans la région de Mopti et du recul des symboles de l’État dans les campagnes. En effet, les groupes armés prospèrent dans le centre du Mali sur le terreau des injustices faites aux bergers peuls, condamnés à payer des amendes astronomiques pour la non-vaccination de leurs troupeaux.

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LE CONFLIT DANS LE CENTRE EST UNE BATAILLE POUR GAGNER LE CŒUR DES POPULATIONS

Ils gagnent la sympathie des populations locales en se différenciant des agents des Eaux et Forêts, lesquels, sous le couvert de la lutte contre la désertification, infligent de lourdes amendes aux femmes qui découpent du bois de cuisine.

À la différence des représentants du gouvernement qui, en cas de conflit, prennent des pots-de-vin de toutes les parties sans jamais trancher, les groupes armés écoutent les doléances et rendent une décision immédiatement.

Le conflit dans le centre du Mali est une bataille pour gagner le cœur des populations locales, et seule une administration juste, au service du peuple, peut ramener la paix.

Un travail de longue haleine

Les quatre candidats officiels au poste de procureur de la Cour pénale internationale ont passé un véritable entretien d’embauche. Une expérience inédite.

« Pensez-vous qu’il est nécessaire que le procureur soit visible ? » « Aurez-vous des conflits d’intérêt si vous étiez élu ? » « Quels critères doivent guider le choix des cas traités par le bureau ? »… C’est un exercice étrange auquel se sont livrés les 29 et 30 juillet les quatre candidats en lice pour l’instant à la succession de Fatou Bensouda, l’actuelle procureure de la Cour pénale internationale.

Pendant plus de six heures, ils ont répondu aux questions des représentants des États-parties et des membres de la société civile. Un véritable entretien d’embauche, mené à plusieurs, pour un poste à la fois convoité et très politique, qui s’est tenu lors d’une visioconférence ouverte au public.

Une option choisie pour permettre à Morris Anyah (États-Unis-Nigeria), Susan Okalany (Ouganda), Fergal Gaynor (Irlande) et Richard Roy (Canada), les candidats pré-sélectionnés par un comité de quatre experts, de mieux se faire connaître auprès des membres de l’Assemblée des États-Parties. Et il y a urgence, ceux-ci ayant la difficile tâche de parvenir à un consensus pour désigner le futur procureur de la Cour avant décembre prochain.

Crédibiliser le processus

Lors de l'audition des candidats au poste de procureur de la Cpi Morris Anyah (États-Unis-Nigeria), Susan Okalany (Ouganda),
Fergal Gaynor (Irlande) et Richard Roy (Canada). © DR / CPI

Tout ne s’est pas passé comme prévu. En raison de problèmes techniques, Susan Okalany, la candidate ougandaise, a manqué une partie importante de la séance ce jeudi. À son retour, la remarque du vice-président de l’Assemblée, Michal Mlynár, qui a demandé à la candidate de lui « sourire », n’a pas manqué de faire réagir les observateurs.

Les audiences se sont toutefois globalement « bien passées » et vont permettre de « crédibiliser le processus » de sélection des candidats, estime Me George Kegoro, le directeur exécutif de la Commission kényane des droits de l’homme qui avait été sélectionné pour interroger les candidats au nom de la société civile. « C’était l’occasion pour les candidats de montrer de quoi ils sont capables, et cela leur a permis d’exprimer leur compétitivité. Le choix sera difficile », estime l’avocat.

Ce processus inédit, plus transparent et ouvert que lors des élections précédentes, a rapidement fait l’objet de critiques, au lendemain de la révélation des noms des quatre candidats retenus, le 1er juillet dernier.

Deux semaines plus tard, l’ambassadeur kényan Lawrence Lenayapa, dont le pays ne fait pas mystère de son opposition à la Cour, « rejetait » officiellement les candidats sélectionnés par ses collègues, dans une lettre adressée au président de l’Assemblée des États-Parties, le Sud-Coréen O-Gon Kwon.

« Les candidats présentés ont une expérience managériale relativement limitée au sein d’institutions internationales importantes et n’ont pas d’expérience diplomatique tangible, en particulier en ce qui concerne des relations avec les États », a notamment critiqué l’ambassadeur kényan.

Il n’a par ailleurs pas manqué de relever que, selon un principe implicite qui veut que le poste revienne à une région différente à chaque nouveau mandat, les deux candidats africains partent désavantagés dans la course au poste de procureur. Des raisons suffisantes, selon lui, pour « reconsidérer l’ensemble des candidats ». « En guise d’alternative, le Kenya encourage les États-Parties à commencer à nominer des candidats qui pourront concourir à l’élection », conclue Lawrence Lenayapa dans son courrier.

Les États-Parties ont en effet la possibilité de « court-circuiter » le processus de sélection, et de présenter leur propre candidat. Mais cela irait à l’encontre de l’esprit du processus qu’ils ont accepté de mettre en place.

« Ce sont les États-parties eux-mêmes qui ont choisi ces candidats ! Le Kenya est le seul pays à avoir exprimé sa position de manière officielle. Et pourquoi ? Pour pouvoir influencer les autres pays et les entraîner dans son sillage », déplore Me George Kegoro, qui estime que cette stratégie est directement liée à la position anti-CPI de Nairobi.

« Les candidats parfaits n’existent pas »

Certes plus mesuré que son homologue Kényan, l’ambassadeur de Côte d’Ivoire Hamza Sallah a également exprimé quelques réserves sur le processus. « Nous notons l’absence de candidats issus du système de droit civil », écrit le diplomate ivoirien dans une lettre adressée à O-Gon Kwon.

Pour lui, cela « ébranle la balance nécessaire et la représentation équitable des systèmes de droit civil et common law ». Et tout comme son homologue kényan, Hamza Sallah insiste sur l’importance d’avoir des candidats à « l’expérience incontestable ». Une manière diplomatique de critiquer le choix du comité ?

Les quatre experts du comité semblaient, de leur côté, avoir anticipé ces critiques, y répondant par avance dans leur rapport rendu le 30 juin. « Les quatre candidats recommandés aux États-Parties pour examen supplémentaire n’ont peut-être, dans certains domaines, pas autant d’expérience réelle ou avérée qu’il ne serait souhaitable », admet le comité dans le texte, mais « les candidats « parfaits » n’existent pas, et les curriculums vitae ne disent pas tout ».

« Plusieurs États membres ont exprimé leur préoccupation à ce sujet, et ne savent pas comment se positionner. Certains nous ont contacté afin de savoir si nous avions adopté une position officielle, fait savoir Namira Ngem, la conseillère juridique de l’Union Africaine. Il est encore trop tôt pour pouvoir se faire une opinion [sur les candidats], estime-t-elle toutefois. Pour l’heure, les États se contentent de discuter entre eux. »

Les consultations avec les candidats vont à présent s’accélérer, avec la perspective de voir de nouveaux noms émerger, proposés par les États eux-mêmes, dans les semaines ou les mois à venir.