Cérémonie d’ouverture de la 42e session du Conseil exécutif de l’Union africaine, à Abbis-Abeba, le 15 février 2023. © African Union

Ce rapport ne fait pas de grandes révélations, mais il enfonce un peu plus le couteau dans la plaie : préparé par le Comité des représentants permanents (CRP), présidé par le Sénégal, le document de 70 pages souligne l’absence de sanctions à l’encontre des membres du personnel de la Commission de l’Union Africaine (UA) qui ont commis des irrégularités financières.

À la tribune de la 42ème session du Conseil exécutif, le 15 février à Addis-Abeba, le représentant du Nigeria a donné le ton.

Répartition « injuste » des postes

Il s’est dit « profondément préoccupé » par la « non-application des sanctions » contre les employés de la Commission reconnus coupables de corruption. Ils « doivent être sanctionnés » pour « toute infraction commise », a-t-il ajouté.

Des soupçons de cette nature pèsent en effet depuis quelques années sur la Commission de l’UA. En 2021, la plateforme Devex avait rapporté qu’un audit externe réalisé par PricewaterhouseCoopers avait conclu à « de possibles actes répréhensibles, une mauvaise utilisation et/ou une mauvaise gestion des ressources de la Commission » dans plusieurs domaines, notamment le recrutement du personnel. Des irrégularités dans la rémunération et les indemnités du personnel avaient également été notifiées.

L’année précédente, c’était au tour du président de la Commission, Moussa Faki Mahamat, d’être accusé de copinage après la fuite d’un mémo assimilant l’UA à un cartel « mafieux » en raison de sa gestion des nominations de hauts fonctionnaires, effectuées en dehors de toute procédure régulière.

Malgré le démenti du porte-parole de l’UA, des États membres continuent de penser que la répartition des postes est injuste. À Addis-Abeba, le représentant de la Libye s’est plaint que ses compatriotes « avaient des difficultés à obtenir des postes en fonction de leurs compétences et de leur expérience ».

Freins institutionnels

Ces dérives sont autant de freins institutionnels qui empêchent les projets de se réaliser dans les budgets et les délais impartis, selon les ministres des Affaires étrangères. Le représentant du Ghana a suggéré que l’allocation budgétaire soit « liée aux taux d’exécution » et a indiqué que son pays « ne soutiendrait plus aucune dépense » à moins que « les délais de financement ne soient respectés ».

Même son de cloche au sein de la délégation ougandaise et chez le ministre éthiopien des Affaires étrangères, Demeke Mekonnen, qui a déploré « des anomalies majeures dans les performances financières de l’UA ».

Les recommandations de Paul Kagame

En 2016, le président rwandais Paul Kagame a été chargé de superviser un processus de réforme visant à rationaliser l’UA et à résoudre le problème de la fragmentation institutionnelle, alors que l’organisation était devenue trop pléthorique. Il a conclu que l’UA n’était pas adaptée à sa mission et a formulé des recommandations qui sont toujours en cours d’exécution.

Le ministre sud-africain des Affaires étrangères, Naledi Pandor, a fait référence à ces préoccupations lors de la réunion du Conseil exécutif du 15 février, avertissant que l’UA risque de se transformer en un « animal lourd qui nous coûtera beaucoup, mais ne nous fera pas avancer » si elle crée trop de nouvelles institutions ou élargit les institutions existantes.

Bouaré Fily Sissoko © Doc Facebook Bouare Fily Sissoko

Sans doute son dossier aura-t-il longtemps été éclipsé par celui de Soumeylou Boubèye Maïga, décédé en détention le 21 mars 2022. Mais Bouaré Fily Sissoko, qui dort en prison depuis le 26 août 2021, semble bien décidée à attirer l’attention sur sa situation.

Il y a un peu plus de dix-huit mois, l’ancienne ministre de l’Économie et des Finances d’Ibrahim Boubacar Keïta était placée sous mandat de dépôt pour « atteintes aux biens publics », « faux et usages de faux » et « délit de favoritisme » dans l’affaire dite de « l’avion présidentiel » d’Ibrahim Boubacar Keïta. Un dossier qui vise également Mahamadou Camara, qui fut ministre de la Communication après avoir été le directeur de cabinet d’IBK.

Alors que l’instruction traîne en longueur, Bouaré Fily Sissoko adressait, dès août 2022, un courrier au président de la transition Assimi Goïta. Un « recours ultime » dans l’espoir que la procédure « puisse connaître un dénouement rapide », écrivait-elle au colonel putschiste.

Dans sa lettre, l’ancienne ministre s’est dite prête à comparaître devant la justice malienne à tout moment, jugeant son maintien en détention provisoire « difficile à comprendre », l’ensemble des pièces nécessaires à la tenue d’un procès étant disponible.

Demandes de liberté provisoire

Le 5 janvier 2023, Bouaré Fily Sissoko prenait de nouveau la plume, espérant cette fois obtenir le soutien de l’Association malienne des procureurs et poursuivants (AMPP). Dans son courrier adressé à cette organisation, celle qui fût plusieurs fois ministre entre 2000 et 2015, précise avoir obtenu une réponse favorable à sa dernière demande de libération provisoire. Seul obstacle :  la caution de 500 millions de francs CFA, soit un peu plus de 760 000 euros, qui lui est demandée.

« À mon humble avis, demander à un fonctionnaire malien quel que soit son parcours, de constituer cette somme faramineuse, dans une procédure d’instruction conduite suivant le principe de la présomption d’innocence et par une chambre qui en principe a vocation à instruire à charge et à décharge, équivaut tout simplement à le traiter de criminel financier de classe exceptionnelle, sans en apporter les preuves », écrivait alors l’intéressée.

La Cour suprême incompétente ?

Si les autorités maliennes ne semblent pas vouloir réagir, l’AMPP s’est à son tour fendue d’un courrier, adressé au colonel Assimi Goïta le 7 février. Une lettre longue de huit pages, dans laquelle l’AMPP dénonce une « auto-saisine illégale de la Cour suprême du Mali, relativement à des affaires relevant de la compétence exclusive de la Haute Cour de justice ».

En effet, selon la Constitution malienne, les procédures visant des ministres ou des hautes personnalités de l’État pour des infractions commises dans l’exercice de leurs fonctions étatiques relèvent de la Haute Cour de justice.

Or cette juridiction d’exception est une composante de l’Assemblée nationale, dissoute avec le coup d’État d’août 2020. « Aucune Haute Cour de justice n’ayant été mise en place depuis, la Cour suprême s’est auto-saisie des dossiers, bien qu’initialement elle n’est pas habilitée à juger ce genre d’affaires », explique un avocat malien. Mais selon l’AMPP, « aucune disposition particulière ou spéciale ne donne un quelconque pouvoir aux premiers responsables de la Cour suprême de s’auto-saisir de telles affaires ».

Selon Alhassane Sangaré, l’ancien bâtonnier qui défend Bouaré Fily Sissoko, la composition même des chambres dépendant de la Cour suprême pose problème. « Le président de la Cour suprême est à la tête de la chambre d’instruction en charge du dossier, quand son vice-président est à la tête de la chambre d’appel. On ne peut pas imaginer qu’un juge subalterne ait vocation à corriger en toute indépendance les erreurs de son supérieur hiérarchique », fait valoir le magistrat.

Aller au procès

Ayant épuisé les recours visant une révision de la caution demandée pour la libération provisoire de l’ancienne ministre, Me Sangaré réclame aujourd’hui la tenue d’un procès. « La procédure est aujourd’hui bloquée au niveau de la Cour suprême. La seule voie possible est d’organiser un procès rapidement. Et je pense que la justice ne sait pas quoi faire, car aucun véritable élément prouvant une infraction de la part de ma cliente ne figure au dossier. Si elle ne peut pas être jugée, alors elle doit être libérée », estime-t-il.

Comme Bouaré Fily Sissoko, plusieurs caciques de l’ère IBK sont aujourd’hui en prison ou menacés de l’être, notamment dans des dossiers d’acquisition d’équipement militaire. C’est notamment le cas de l’ancien Premier ministre Boubou Cissé, poursuivi dans l’affaire dite « Paramount », concernant des soupçons d’irrégularités dans l’achat de véhicules blindés. Les anciens ministres Mamadou Igor Diarra et Tiéman Hubert Coulibaly, en exil comme Boubou Cissé, sont visés par la même procédure.

Depuis les deux putschs d’août 2020 et mai 2021, nombre d’anciennes personnalités politiques ont maille à partir avec la justice, dont le fils de l’ancien président Karim Keïta, réfugié en Côte d’Ivoire. Les anciens piliers du régime d’Ibrahim Boubacar Keïta crient à l’instrumentalisation de la justice. La transition, elle, promet « la fin de l’impunité ».

Marine Le Pen (bras croisés) et des élus locaux de Ross Béthio, au Sénégal, le 17 janvier 2023. © Facebook Marine Le Pen

En recevant au Palais Marine Le Pen, la présidente du Rassemblement national, Macky Sall foule aux pieds les combats antiracistes des pionniers de l’indépendance du Sénégal et des défenseurs du panafricanisme.

Cette validation africaine de la stratégie de dédiabolisation d’un parti grisé par ses récents succès électoraux et par son intégration progressive dans l’appareil d’État français constitue un précédent dont les diasporas africaines risquent de pâtir, dans une Europe où l’extrême droite grignote insidieusement l’espace républicain.

Éléments de langage

En choisissant le Sénégal pour sa première visite à l’étranger depuis les élections qui ont vu le parti créé par Jean-Marie Le Pen entrer massivement à l’Assemblée nationale française, Marine Le Pen déploie une stratégie d’ensemble sur un continent dont les ressortissants sont pourtant les cibles favorites des attaques, physiques et verbales, des militants d’extrême droite.

L’habile dirigeante de l’extrême droite française a su bien préparer ses interlocuteurs sénégalais, trop ignorants à la fois de leur propre histoire politique et des valeurs qu’incarne le Rassemblement national.

Dans une tribune publiée par le journal L’Opinion, le 16 janvier, la fille de Jean-Marie Le Pen a enrobé sa stratégie d’éléments de langage que l’élite politique sénégalaise a gobés tout rond.

Courbettes

Habituée des harangues contre l’immigration, Marine Le Pen use de la langue de bois pour mettre en avant « l’importance d’un authentique co-développement euro-africain », « la francophonie » ou « les questions de sécurité alimentaire et de santé ». Opportuniste, elle parachève son discours en défendant une candidature africaine à l’ONU et en souhaitant « qu’un représentant de l’Afrique [siège] comme membre permanent du Conseil de sécurité ».

Il n’en fallait pas plus pour que le président Macky Sall, qui doit pourtant avoir remarqué que la jeunesse sénégalaise s’en prend de manière récurrente aux intérêts français, déroule le tapis rouge à la présidente du Rassemblement national, entraînant dans son sillage une administration qui, en trois interminables journées, de Dakar à Saint-Louis, a multiplié les courbettes pour vanter la coopération possible avec la dirigeante d’un parti qui fait ouvertement carrière sur la haine des Noirs et des Arabes.

Visite d’exploitations agricoles, accolades avec des forces militaires françaises, larmes de crocodile devant des lits de patients hospitalisés et tristesse de façade à la Maison des esclaves de Gorée, elle a tout osé, et le Sénégal lui a tout permis.

Grisée, elle a enfoncé le clou : « Il est très important de ne pas perdre le contact avec l’Afrique. Je voulais commencer par me rendre au Sénégal, qui est un pays pivot sur le continent. La vision que je porte n’est pas seulement une vision franco-française. Elle est aussi une vision de la France dans le monde. Il est important de pouvoir la confronter à l’étranger. »

Face à ce discours et cette présence incongrue, seule une femme, l’ancienne Première ministre Aminata Touré, s’est dite scandalisée. « Madame Le Pen n’aurait jamais dû être autorisée à fouler un continent qu’elle insulte depuis des années. Le Sénégal, ce n’est pas un pays qui devrait accueillir des personnalités racistes et xénophobes, qui l’assument et qui en font un plan de carrière politique. Qu’elle reprenne immédiatement le prochain avion et qu’elle reparte. »

« J’ai un ami président noir »

En espérant que cette diatribe ne soit pas qu’opportunisme de la part de celle qui, il y a encore huit mois, approuvait toutes les stratégies de Macky Sall, il reste une vraie question : comment expliquer l’indifférence des milieux militants panafricanistes sénégalais devant cet accueil présidentiel ?

Macky Sall a offert à Marine Le Pen une porte d’entrée idéologique inédite sur le continent africain, ce qui profitera surtout à l’extrême droite européenne et aux racistes de tout poil.

À la panoplie d’expressions toutes faites qu’elle a l’habitude d’aligner, Marine Le Pen pourra maintenant ajouter : « Je ne suis pas raciste, j’ai un ami président noir. Regardez la belle dédicace qu’il m’a faite sur son livre, Le Sénégal au cœur ! »